Цель деятельности и организационная структура лаг. Реферат: Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств В настоящее время важнейшими задачами Лиги являются
Лига Арабских Государств ЛАГ международная организация, объединяющая 20 стран и одну организацию. Семь стран учредителей – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (позже Иордания) и Йемен подписали соглашение о создании… … Географическая энциклопедия
- (Лига арабских стран), основана в 1945, 21 страна и Организация освобождения Палестины (1993). Руководящий орган Совет Лиги. Штаб квартира в городе Тунис … Современная энциклопедия
- (ЛАГ) Лига арабских стран, основана в 1945 с целью защиты суверенитета ее членов. Члены ЛАГ: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Иордания, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бахрейн, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен, Ливия, Судан, Алжир, Тунис,… … Большой Энциклопедический словарь
ЛАГ основана в 1945 с целью защиты суверенитета ее членов. Члены ЛАГ: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Иордания, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бахрейн, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен, Ливия, Судан, Алжир, Тунис, Марокко, Мавритания,… … Политология. Словарь.
Лига арабских государств - (ЛАГ), межправительственная политическая региональная организация независимых арабских государств. Основана в марте 1945 в Каире. В составе Лиги арабских государств 21 государство (в том числе Алжир, Египет, Джибути, Ливия, Мавритания, Марокко,… … Энциклопедический справочник «Африка»
Лига арабских стран (Джамиат ад дууал аль арабия), региональная организация независимых арабских государств; основана 22 марта 1945 на состоявшейся в Каире конференции представителей Египта, Ирака, Сирии, Ливана, Трансиордании (с 1946… … Большая советская энциклопедия
- (или Арабская лига) образована 22. III 1945 в Каире на конференции арабских государств Египта, Сирии, Ливана, Трансиордании, Ирака, Саудовской Аравии и Йемена. Во время второй мировой войны Англия, учитывая тягу арабских народов к единству,… … Дипломатический словарь
- (ЛАГ) , международная организация, объединяющая 20 стран и одну организацию. Семь стран учредителей Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (позже Иордания) и Йемен подписали соглашение о создании Лиги арабских государств на… … Энциклопедия Кольера
- (ЛАГ) межправительственная региональная организация независимых арабских государств, созданная 22 марта 1945 г. ЛАГ функционирует на основе Пакта Лиги (1945 г.) и Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве (1950 г.) . Целями ЛАГ … Энциклопедический словарь экономики и права
- (ЛАГ), Лига арабских стран, основана в 1945 с целью защиты суверенитета её членов. Члены ЛАГ: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Иордания, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бахрейн, Оман, Объединённые Арабские Эмираты, Йемен, Ливия, Судан, Алжир, Тунис … Энциклопедический словарь
Книги
- Лига арабских государств и другие объединения исламского мира. Сборник документов , Р. В. Пашков. Настоящий сборник является собранием документов по межгосударственным организациям исламского мира и предназначен в первую очередь всем интересующимся вопросами исламоведения, а также…
С идеей объединения арабских независимых государств выступила Англия во время Второй мировой войны, министр иностранных дел Иден неоднократно заявлял, что Англия готова поддержать любой подобный проект. В сентябре 1943 года арабские государства приступили к переговорам о создании такого союза. Протокол о намерении был подписан 7 октября 1944 года в Александрии представителями Сирии , Трансиордании , Ирака , Ливана и Египта . Согласно ему, Лига арабских государств должна была представлять внешнеполитический блок самостоятельных государств. Соглашение о создании лиги подписано 22 марта 1945 года в Каире руководителями вышеперечисленных государств, к которым присоединился король Саудовской Аравии Абдель Азиз ибн Сауд . 5 мая того же года к соглашению присоединился Северный Йемен . В Лиге имели право участвовать только независимые арабские государства< .
Несмотря на заявленную независимость, Лига проводила пробританскую политику в регионе. Результатом этого стало образование к 1949 году двух враждебных группировок внутри Лиги: Ирак и Трансиордания оставались на пробританской позиции, а Египет и Саудовская Аравия поддерживали США. В результате деятельность лиги была близка к прекращению . 13 апреля 1950 года было подписано соглашение о сотрудничестве в области обороны и экономики .
В 1950 году Лига получила статус наблюдателя при ООН. В то же время в арабском мире развернулась борьба за независимость. После июльской революции 1952 года в Египте Лига стала осуществлять координацию действий её членов, направленных на получение независимости отдельных арабских стран. Таким образом, Лига служила для объединения арабских стран азиатского и африканского регионов. После того, как число членов ООН из Азии и Африки значительно увеличилось, влияние Лиги в организации пошло на убыль .
Разногласия в Лиге
Очередной раскол в Лиге связан с поражением в арабо-израильском конфликте 1967 года: Египет и Иордания при поддержке США подписали соглашение о прекращении огня и получили резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. Вмешательство Сирии в гражданскую войну в Иордании в 1970 году и в Ливане в 1975 году, предложение Иордании по поводу Западного берега реки Иордан в 1972 году, фактическое признание Египтом государства Израиль в 1977 году также были восприняты неоднозначно. После подписания египетско-израильского мирного договора в 1979 году членство Египта в Лиге было приостановлено, против него были введены санкции, а штаб-квартира Лиги была перенесена в Тунис. Только в 1989 году было восстановлено членство Египта в Лиге, штаб-квартира вернулась в Каир в 1991 году .
Новые разногласия были связаны с войной в Персидском заливе (1990-1991). Саудовская Аравия, Египет, Сирия и Марокко представляли собой антииракскую коалицию, в то время как Иордания, Йемен и Ливия поддерживали нейтралитет . Агентство новостей BBC News называет экономический бойкот Израиля, который организация осуществляла с 1948 по 1993 годы, единственным решением в истории Лиги, которое вышло за рамки декларации о намерениях .
Вместе с тем, Лига плодотворно занималась экономическими вопросами. В рамках экономической политики Лиги арабских государств в 1959 году состоялся первый нефтяной арабский конгресс (Arab petroleum congress), а в 1964 году была создана Организация Арабской Лиги по вопросам образования, культуры и науки (Arab League Educational, Cultural and Scientific Organization, или ALECSO) . Кроме того, были созданы такие всеарабские институты, как Арабское телекоммуникационное объединение (Arab Telecommunications Union) в 1953 году, Арабское почтовое объединение (Arab Postal Union) в 1954 году, Арабский банк развития (Arab Development Bank), который впоследствии сменил название на Арабскую финансовую организацию (Arab Financial Organization) в 1959 году, (Arab Common Market) в 1965 году. Последний, открытый для всех государств-членов Лиги, даёт возможность беспошлинной торговли натуральными ресурсами и сельскохозяйственными продуктами, что способствует движению капитала и рабочей силы .
Арабская весна
Очередной вызов организации бросила волна протестов, прокатившаяся по странам арабского мира в 2010-2011 годы и получившая название Арабской весны .
Ливия
Ливия
В феврале 2011 года ЛАГ приостановила участие Ливии в деятельности организации
Лига арабских государств
(Справочная информация)
10-06-2009
Лига арабских государств (ЛАГ) - региональная межправительственная организация. Создана в Каире 22 марта 1945 г. Страны-учредители - Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Иордания и Йемен.
В настоящее время в состав Лиги входит 21 государство: Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в 1953г.), Судан (1956), Тунис (1958), Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Катар (1971), Бахрейн (1971), Оман (1971), ОАЭ (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские острова (1993). Кроме того, с 1976г. членом Лиги является Организация освобождения Палестины.
Постоянным местопребыванием штаб-квартиры ЛАГ является Каир (в 1979-1989 гг., после подписания Египтом мирного договора с Израилем и его исключения из числа государств-членов Лиги, временно базировалась в г. Тунис). Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Согласно Уставу, целью ЛАГ является укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их политической деятельности, защита независимости и суверенитета.
Высшим руководящим органом является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре) на уровне министров иностранных дел, председатели которого меняются по принципу ротации - согласно арабскому алфавиту - каждые полгода. Однако на практике с 1964 г. наиболее важные решения по актуальным проблемам, стоящим перед арабскими странами, принимаются в ходе совещаний глав государств-участников, которые в последнее время созываются ежегодно в марте. В период между саммитами в ЛАГ председательствует страна, в которой прошел последний саммит (в настоящий момент - Катар). Генеральный секретарь ЛАГ избирается Советом на 5 лет. С мая 2001 г. этот пост занимает бывший Министр иностранных дел Египта Амр Муса, который на XVIII саммите Лиги в Хартуме в 2006 г. был переизбран на второй срок.
В систему ЛАГ входят Арабское объединенное военное командование, Экономический совет. Объединенный совет по обороне. Специальное бюро по бойкоту Израиля, деятельность которых носит эпизодический характер.
Для решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты ("Комитет 10-ти" по Ираку, "Комитет 8-ми" по положению на оккупированных Израилем территориях, "Комитет по Иерусалиму", "Комитет 3-х" по ближневосточному урегулированию и т.д.).
Государства-члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития. Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, науки и культуры (АЛЕСКО) и др.
В настоящий момент предпринимаются шаги по реформированию ЛАГ с тем, чтобы обновленная организация адекватно и оперативно реагировала на процессы, происходящие как на региональном, так и мировом уровнях. Роль «локомотива» в этих процессах на себя взял Египет, который внес на рассмотрение государств-членов «Инициативу о развитии ЛАГ и активизации совместных арабских действий». В ее развитие 29 декабря 2005 г. на специальной встрече мининдел Лиги в Каире было принято решение о внесении изменений в Устав организации. Предполагалось, что все решения Лиги, обязательные для исполнения всеми членами организации, отныне будут приниматься не на основе консенсуса, а квалифицированным (субстантивные вопросы) или простым (процедурные вопросы) большинством.
В развитие запущенного процесса обновления на саммитах ЛАГ в Алжире и Хартуме был принят ряд важных решений, касающихся повышения эффективности работы этой межарабской организации. Саммит утвердил инициативу формирования Межарабской парламентской ассамблеи (срок полномочий - 5 лет) со штаб-квартирой в Дамаске, в состав которой вошли 88 депутатов (по 4 от каждого государства-члена). Первая учредительная сессия Ассамблеи состоялась в Каире 27-28 декабря 2005 г. В свою очередь, «камнем преткновения» является вопрос об установлении т.н. «штрафных» санкций в отношении членов Лиги, уклоняющихся от выполнения решений арабских саммитов. Особенно показательными в этом плане явились состоявшиеся в 2006 г. две внеочередные сессии на уровне мининдел ЛАГ (по ситуации в Ливане и Палестине), которые практически не оказали ощутимого влияния на ситуацию в зонах конфликта. В целом большинство решений, принятых в минувшем году, носили декларативный характер и отражали скорее многообразие, чем единство подходов государств-членов ЛАГ к урегулированию актуальных общеарабских проблем.
Лига решительно выступает против экстремизма и терроризма. Вместе с тем, руководство ЛАГ осуждает проявления арабофобии и исламофобии на Западе, подчеркивает недопустимость отождествления арабской нации и исламской религии с терроризмом. Генсекретарь Лиги А.Муса неоднократно заявлял, что ни одна арабская страна не должна становиться гипотетической мишенью для американских атак, что чревато угрозой дестабилизации положения в регионе.
Деятельность ЛАГ во многом ассоциируется с реализацией общеарабской линии в БВУ. В ее основе лежит арабская мирная инициатива, утвержденная на саммите Лиги в Бейруте в 2002 г. Руководство ЛАГ твердо заявляет о приверженности мадридским принципам и «дорожной карте», хотя и выступает за доработку этого документа с учетом новых реалий.
По Ираку Лига исходит из необходимости прекращения иностранной оккупации этой страны и выступает за формирование суверенного и независимого от внешнего вмешательства государства. Вместе с тем, участие ЛАГ в этом процессе, несмотря на определенную активизацию в последнее время в иракских делах, в целом носит ограниченный характер. Инициатива ЛАГ по организации национального диалога основных иракских сил и партий, выдвинутая А.Мусой в ноябре 2005 г., по сути не была востребована.
В период обострения противостояния между парламентским большинством и оппозицией в Ливане Генсекретарь Лиги А.Муса выступил с посреднической миссией в вопросе формирования правительства национального единства, сумев добиться подписания в мае 2008 г. соглашения о запуске национального диалога между противоборствующими сторонами.
Большое внимание ЛАГ уделяет ситуации в Судане, выступая за сохранение его территориальной целостности и арабской принадлежности. Лига подчеркивает недопустимость введения санкций в отношении Хартума, тем более т.н. гуманитарной интервенции с целью положить конец противостоянию между властями и повстанцами в западных провинциях страны - Дарфуре. Выступая против интернационализации межсуданского конфликта, ЛАГ одновременно поддерживает миротворческие усилия Афросоюза в дарфурском урегулировании. Государства-члены ЛАГ единогласно высказались в поддержку суданского президента О.Башира после того, как Международный уголовный суд выдал ордер на его арест.
В период резкой эскалации насилия в Сомали и введения Эфиопией войск на территорию этого государства ЛАГ неоднократно призывала к прекращению боевых действий и началу переговорного процесса с участием всех вовлеченных в конфликт сторон.
Лигой ведется работа по укреплению правовой базы межарабских отношений. Первым крупным шагом на этом пути стал Договор о совместной обороне 1950 г. К настоящему времени заключено значительное число многосторонних соглашений по различным вопросам, в частности, о формировании Арабского общего рынка. Вместе с тем, большая их часть так и остается на бумаге.
Несмотря на традиционные связи нашей страны с арабскими государствами, отношения России с ЛАГ были оформлены относительно недавно. В январе 1990 г. в Москве было открыто Представительство ЛАГ. С июля 2000 г. по декабрь 2006 г. его возглавлял Сайд Барами (подданный Султаната Оман), с 1 января 2007 г. новым постпредом в Москве назначен ливиец Джумаа Ибрагим Ферджани.
23 сентября 2003 г. в ходе сессии ГА ООН в Нью-Йорке Министр иностранных дел России И.С.Иванов и Генсекретарь Лиги А.Муса подписали Меморандум о взаимопонимании между МИД России и Генеральным секретариатом ЛАГ, ставший основополагающим документом, регламентирующим отношения с этой межарабской организацией. Им предусмотрен тесный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам, регулярные контакты сторон.
С целью интенсификации этого диалога Президент России В.В.Путин во время посещения штаб-квартиры ЛАГ в Каире 26 апреля 2005 г. выдвинул инициативу об аккредитации российского посла в АРЕ полномочным представителем при Лиге. После обмена соответствующими письмами между руководителями МИД России и ЛАГ и в соответствии с указом Президента России В.В.Путина от 18 октября 2005 г. Посол Российской Федерации в Египте М.Л.Богданов был аккредитован в этом качестве. Установившаяся практика регулярного обмена посланиями между Министром С.В.Лавровым и Генсекретарем А.Мусой вывела отношения России с этой межарабской организацией на новый, более высокий уровень, что позволяет более эффективно использовать возможности Лиги для продвижения наших внешнеполитических интересов.
Руководство ЛАГ последовательно занимает взвешенную позицию по чеченской проблеме, рассматривая ее в качестве внутреннего дела нашей страны. Подтверждением тому является направление Лигой в 2003 и 2004 гг. своего официального представителя в Москве в качестве наблюдателя на выборы в Чеченской Республике, итоги которых им были прокомментированы в благожелательном для российской стороны ключе.
Приложение 1
Генеральные секретари Лиги арабских государств:
Годы
пребывания Имя Национальность
на посту
1945-1952 Абдель Рахман Аззам Египет
1952-1972 Абдель Халек Хассуна Египет
1972-1979 Махмуд Риад Египет
1979-1990 Шазли Клиби Тунис
1991-2001 Исмат Абдель Магид Египет
2001-пон.в. Амр Муса Египет
Вехи в истории Лиги:
1942: Великобритания впервые выступила с идеей создания Лиги арабских государств в попытке вовлечь арабские страны в войну против стран Оси.
1944: официальные представители Египта, Ирака, Ливана, Северного Йемена, Саудовской Аравии и Трансиордании на встрече в Александрии пришли к принципиальному соглашению о создании ЛАГ
1945: вышеперечисленные государства подписывают договор о создании Лиги
1945: ЛАГ объявляет бойкот еврейским предпринимателям в Палестине
1948: страны-члены Лиги объявляют войну Израилю
1950: подписан Договор о совместной обороне
1953: учрежден Экономический совет
1964: первый саммит глав государств-членов ЛАГ прошел в Каире, второй саммит осенью того же года приветствовал создание ООП
1976: на саммите Лиги в Каире принято решение о создании Межарабских сил сдерживания в Ливане
1979: членство Египта в ЛАГ приостановлено в результате подписания Кэмп-Дэвидских соглашений, штаб-квартира Лиги перенесена в Тунис
1987: ЛАГ единогласно поддержала Ирак в войне против Ирана
1989: членство Египта восстановлено, штаб-квартира возвращается в Каир
1990, май: на саммите Лиги звучит критика в адрес Запада за препятствование разработке высокотехнологичных вооружений в Ираке
1990, август: на чрезвычайном саммите 12 из 20 государств-членов осудили иракскую агрессию против Кувейта
1994: ЛАГ осудила решение Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива о прекращении экономического и торгового эмбарго против Израиля
1998: Генсекретарь ЛАГ осудил применение силы против Ирака со стороны США, министры внутренних дел и обороны стран-участниц подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом
2002: На саммите в Бейруте выдвинута Арабская мирная инициатива, план по нормализации отношений с Израилем в обмен на возвращение последнего к границам 1967 г.
2002: ливийский лидер М.Каддафи заявил о выходе своей страны из ЛАГ, мотивировав этот шаг неспособностью Лиги отвечать на вызовы в регионе (впоследствии он отменил это решение)
2006: на саммите в Хартуме было принято решение о создании межарабской Парламентской ассамблеи и изменении порядка голосования на саммитах
Приложение 2
Саммиты ЛАГ:
Место проведения | Время проведения | ||
Каир, Египет | Признание необходимости всеобщего разоружения и урегулирования международных проблем мирными средствами |
||
Александрия, Египет | Саммит приветствовал создание ООП и потребовал ликвидации всех иностранных военных баз в арабских странах |
||
Касабланка, Марокко | Принят «Пакт арабской солидарности», имевший антиимпериалистическую направленность |
||
Хартум, Судан | Выработка единой линии по ликвидации последствий Шестидневной войны для арабских стран |
||
Рабат, Марокко | Обсуждались вопросы о деятельности ПДС на оккупированных территориях, повышения эффективности объединенного командования сопредельных с Израилем стран |
||
Каир, Египет | 1-й чрезвычайный саммит. Обсуждалась ситуация в Палестине и Иордании. |
||
Алжир, Алжир | Участники потребовали от Израиля освободить оккупированные в ходе войны Судного дня территории и призвали к продолжению освободительной борьбы палестинского народа |
||
Рабат, Марокко | ООП признана единственным представителем палестинского народа |
||
Эр-Рияд, Саудовская Аравия | 2-й чрезвычайный саммит. Принято решение о создании Межарабских сил сдерживания для разъединения противоборствующих сторон в Ливане |
||
Каир,Египет | Обсуждалась ситуация в Ливане |
||
Багдад, Ирак | Участники осудили Кэмп-Дэвидские соглашения и призвали Египет не подписывать с Израилем никаких договоров |
||
Тунис, Тунис | Членство Египта в ЛАГ приостановлено в результате подписания Кэмп-Дэвидских соглашений, штаб-квартира Лиги перенесена в Тунис |
||
Амман, Иордания | Саммит одобрил программу совместных действий по развитию экономик стран-участниц ЛАГ |
||
Фес, Марокко | Принята Фесская декларация -план по созданию независимого палестинского государства |
||
Касабланка, Марокко | 3-й чрезвычайный саммит. Обсуждались межарабские противоречия и палестинская проблема. |
||
Амман, Иордания | 4-й чрезвычайный саммит. Участники призвали к укреплению экономического сотрудничества и нормализации отношений между Сирией и Ираком. |
||
Алжир, Алжир | 5-й чрезвычайный саммит. Участники осудили Израиль за несоблюдение резолюций ООН и охарактеризовали политику США как «полную предрассудков». |
||
Касабланка, Марокко | 6-й чрезвычайный саммит. Членство Египта восстановлено, принято решение о возвращении штаб-квартиры в Каир. |
||
Багдад, Ирак | 7-й чрезвычайный саммит. На саммите звучит критика в адрес Запада за препятствование разработке высокотехнологичных вооружений в Ираке. |
||
Каир, Египет | 8-й чрезвычайный саммит. На саммите 12 из 20 государств-членов осудили иракскую агрессию против Кувейта |
||
Каир, Египет | 9-й чрезвычайный саммит. Участники осудили акты терроризма и экстремизма и призвали Израиль уйти с оккупированных территорий |
||
Каир, Египет | 10-й чрезвычайный саммит. Саммит поддержал начавшуюся Вторую интифаду |
||
Амман, Иордания | Принято решение о выделении финансовой помощи ПНА |
||
Бейрут, Ливан | Выдвинута арабская мирная инициатива, план по нормализации отношений с Израилем в обмен на возвращение последнего к границам 1967 г. |
||
Шарм аш-Шейх, Египет | Участники выразили полное неприятие любой формы возможной агрессии против Ирака |
||
Тунис, Тунис | Участники призвали Израиль вывести войска с палестинских территорий, а также приняли резолюции по Ираку и Сирии. Принято решение о формировании Совбеза ЛАГ. |
||
Алжир, Алжир | Утверждено решение о создании Межарабской парламентской ассамблеи. Реактивация арабской мирной инициативы 2002 г. по принципу «мир в обмен на землю» |
||
Хартум, Судан | Утверждено решение об изменении порядка голосования на саммитах, А.Муса переизбран на второй 5-летний срок |
||
Эр-Рияд, Саудовская Аравия | Участники вновь подтвердили приверженность арабской мирной инициативе и выразили поддержку правительству Ирака |
||
Дамаск, Сирия | Саммит прошел на фоне серьезных разногласий между арабскими странами. Египет и Саудовская Аравия прислали делегации подчеркнуто низкого уровня, Ливан бойкотировал встречу. |
||
Доха, Катар | Участники подвергли критике МУС за решение выдать санкцию на арест президента Судана О.Башира. Резкому осуждению подверглась военная операция Израиля в секторе Газа. |
Приложение 3
Представительства ЛАГ:
1. Представительство ЛАГ при ООН, г. Нью-Йорк
2. Представительство ЛАГ при Отделении ООН и других международных организаций, г. Женева
3. Австрия, г. Вена
4. Аргентина, г. Буэнос-Айрес
5. Бельгия, г. Брюссель
6. Бразилия, г. Бразилиа
7. Германия, г. Бонн
8. Греция, г. Афины
9. Индия, г. Дели
10. Испания, г. Мадрид
11. Италия, г. Рим
12. Канада, г. Оттава
13. Кения, г. Найроби
14. Россия, г. Москва
15. Сенегал, г. Дакар
16. США, гг. Вашингтон, Даллас, Чикаго и Сан-Франциско
17. Эфиопия, г. Аддис-Абеба
18.Япония, г. Токио
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств
1.1. История создания Лиги арабских государств (ЛАГ)………………………5
1.2. Лига арабских государств (ЛАГ): структура и состав участников………..9
Глава 2. Анализ международно-правовых вопросов деятельности Лиги арабских государств на современном этапе развития
2.1. Основные направления деятельности Лиги арабских государств……….13
2.2.Современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации………………………………………………………........................17
Заключение……………………………………………………………………….27
Список литературы………………………………………………………………30
Введение
Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что на современном этапе развития в свете последних событий существует острая практическая необходимость обосновать международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств, а также определить возможные пути совершенствования ее деятельности. Этим обусловлен выбор темы нашего исследования: «Международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств». На современном этапе ни в арабской, ни в российской юридической литературе вопросы, связанные с современным этапом функционирования Лиги и определением характера возможных реформ, не получили достаточно широкого освещения. Если говорить о российской литературе, то о Лиге арабских государств много и весьма содержательно писалось в 60-70 годах, меньше - в восьмидесятых, и совсем скудно - и 90-х годах. Последнее, видимо, объясняется тем, что в последнее десятилетие наблюдается явный кризис в деятельности ЛАГ. Арабские исследования в той или иной мере затрагивают проблему эффективности деятельности ЛАГ. Более явственно эта тема прозвучала в работах, изданных в связи с 50-летним юбилеем Лиги. Меньше внимания обращалось на конкретные меры реформирования Организации. И вообще следует признать, что освещение деятельности Лиги в последнем десятилетии XX века является серьезным пробелом юридических исследований, касающихся этой Организации.
Цель исследования – изучить особенности становления, развития и современного функционирования ЛАГ и определить перспективные пути совершенствования деятельности данной организации.
Задачи исследования:
1. Изучить предпосылки появления Лиги арабских государств (ЛАГ).
2. Охарактеризовать состав и структуру ЛАГ.
3. Проанализировать международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств на современном этапе развития.
4. Определить современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации.
Методологической базой исследования стали труды российских и арабских авторов как общетеоретического характера (особенно по праву международных организаций), так и по проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования. Наиболее внимательно изучались работы И. П. Блищенко, И. И. Лукашука, Н. Ф. Косьян, В. Д. Кудрявцева, С. А. Малинина, Г. И. Морозова, Е. М. Примакова, В. Н. Трофимова, Г. И. Тункина, Р. А. Тузмухамедова, Е. А. Шибаевой, Али Садик Абу Хайф, Бутрус Гали, Гассан Музахим, Мухаммад Хавид Канам, Муфид Махмуд Шихаб, Мухаммад Азиз Шукри, Ахмад Сидки ад-Дажани, Мухаммад Аль-Сейд Аль-Дакак и другие. В числе иностранных авторов: Bowett D.W., Leonard, Larry, Nye, Virally, Шреплер и др.
Методы исследования : анализ специальных литературных источников, анализ документов, метод сравнительного анализа.
Практическая значимость работы выражается в том, что она устранила ряд пробелов в освещении Лиги арабских государств, особенно на современном этапе ее функционирования. Выдвинут и обоснован тезис об усилении координации деятельности арабских организаций, действующих вне системы Лиги, со стороны последней.
Глава 1. Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств
1.1. История создания Лиги арабских государств (ЛАГ)
Лига арабских государств (ЛАГ) - одна из старейших региональных организаций общей компетенции с упором на обеспечение коллективной безопасности входящих в нее стран. Лига арабских государств была создана в 1945 г. Необходимость создания ЛАГ была обусловлена целым рядом причин. Первая из них заключается в том, что народ арабских государств имеет много общего: язык, географический регион, традиции, религию, психологический склад, культурные и духовные ценности. Во-вторых, стремление народов арабских стран к единству. В настоящий момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени влияния европейской цивилизации .
Многие арабские исследователи говорят о существовании единого арабского народа и с этим можно согласиться. Но тогда возникает вопрос, а как появились самостоятельные государства в рамках единого народа? Это произошло по ряду причин: географическое расположение стран, уровень развития отдельных из них, экономические и социальные особенности, характер общества, в рамках которого развивалось и образовывалось отдельное государство, претензии отдельных арабских государств на лидирующее положение в арабском мире .
После Второй Мировой войны, в пору образования Лиги арабских государств, арабские страны были разобщены. С этим связана необходимость создания единого экономического и правового пространства,
системы коллективной безопасности и т.д. Страны были ослаблены в военном, политическом и экономическом отношении и в одиночку не могли противостоять агрессии. Лига возникла как орган, координирующий совместную деятельность государств в области обороны и экономической интеграции. Процесс интеграции арабских стран неизбежно будет углубляться. Нельзя забывать, что существовало единое арабское государство, начиная с эпохи Праведных халифов вплоть до завершения эпохи Аббасидов. После того, как аббасидский халифат был уничтожен монголами, арабская нация оказалась раздробленной. В период господства Османской империи на Ближнем Востоке, продолжавшийся около четырех столетий, арабские территории были объединены воедино, и рассматривались завоевателем как единое государство, находящееся в колониальной зависимости. На протяжении всего этого периода арабскому народу удалось сохранить свою самобытность. Положение резко изменилось с проникновением на Арабский Восток британского, французского и итальянского колониализма, который всеми средствами пытался уничтожить культуру арабской нации. В 1830 году Франция оккупировала территорию Алжира, в 1881 году - территорию Туниса. В 1912 году Италией была оккупирована территория Ливии. После первой мировой войны Франция и Великобритания разделили между собою азиатские арабские государства. Сирия и Ливан оказались в сфере действия французского мандата, выданного Лигой нации, а на территории Ирака. Палестины, Трансиордании распространялось действие британского мандата. Что касается арабских территорий на юге Аравийского полуострова, и территорий, расположенных иа берегу Персидского залива, то Британия установила свой протекторат над ними в соответствии с соглашениями, достигнутыми между нею и шейхами и султанами, правившими на тех территориях с начала девятнадцатого столетия. Во время первой мировой войны арабы встали на сторону союзников в обмен на обещания, полученные от них относительно предоставления арабским народам независимости сразу же после окончания войны1. Лживость этих обещаний выявилась тогда, когда после Октябрьской революции 1917 года в России были преданы гласности секретные документы министерства иностранных дел, относящиеся ко временам правления царского режима. В их числе оказалось соглашение Сайкс-Пико, которое воплощало собою заговор Великобритании и Франции относительно причитающихся им долей трофеев, достающихся им в наследство от Османской империи после того, как она потерпела поражение в войне2.
Период между двумя мировыми войнами явился свидетелем роста сознания арабов и достижения ими политической зрелости, что привело к свершению ряда революций, провозгласивших независимость различных арабских государств и обративших свой гнев против колониализма и попыток расчленить арабскую нацию, что особенно отчетливо проявилось в решениях, зафиксированных в Лозанекой конвенции 1923 года относительно распределения арабских османских доминионов на сферы французского и британского влияния. С началом вспыхнувшей в 1939 году Второй мировой войны в арабском мире возникло движение за создание объединяющего союза между арабскими государствами. Эта идея получила реальное практическое воплощение после краха. Отметим, что идея создания союза между арабскими государствами нашла поддержку в заявлении британского министра иностранных дел Энтони Идена, сделанного им 2 мая 1941 г. Лиги Нации, провозглашения независимых государств на бывших подмандатных и других зависимых от иностранного влияния территориях
.
С 25 сентября по 17 октября 1944 г. в Александрии проходил Всеарабский конгресс, в котором принимали участие семь арабских государств (Сирия, Ирак, Иордания, Ливан, Египет, Саудовская Аравия и Йемен) «Конгресс, - пишет доктор Али Садик Абу Хайф, - фактически взял на себя задачи подготовительного комитета по организации Лиги арабских государств и заложил те основы, на коих зиждется здание Лиги" .
В числе основ, которые были закреплены в «Александрийском протоколе», Али Садик Абу Хайф назвал следующие :
1) Создание Лиги на основе добровольного сотрудничества между государствами;
2) Укрепление сотрудничества между государствами в сфере экономических, социальных, культурных и прочих отношений;
3) Неприменение силы арабскими государствами для решения конфликтных ситуаций, могущих возникнуть между ними;
4) Формирование Совета Лиги, в задачи которого входит осуществление представительства в нем государств - участников Лиги на равноправной основе;
5) Предоставление Совету Лиги общих полномочий на разрешение конфликтов между государствами - участниками Лиги;
6) Соответствие особых соглашений, которые заключают государства-члены между собой или с прочими государствами, положениям учредительного акта Лиги или его духу;
7) Недопустимость проведения государством - участником Лиги
внешней политики, которая противоречила бы политике Лиги, либо одного из государств-участников. 22 марта 1945 года семь государств собрались в Каире и подписали окончательный текст Пакта Лиги. Таким образом, была учреждена Лига арабских государств
.
1.2. Лига арабских государств (ЛАГ): структура и состав участников
Лига арабских государств, международная организация, объединяющая 20 стран и одну организацию. Семь стран-учредителей – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (позже Иордания) и Йемен подписали соглашение о создании Лиги арабских государств на конференции в Каире 22 марта 1945. По мере достижения независимости к ЛАГ присоединялись другие арабские и союзные им неарабские страны: Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967), объединившийся позднее с Йеменом, Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские Острова (1993). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП) . Создание ЛАГ явилось самым заметным результатом деятельности движения за арабское единство, возникшего после Первой мировой войны в бывших арабских провинциях Османской империи. Арабские националисты выступили с протестами против разделения этой территории на пять отдельных стран, мандаты на управление которыми были переданы Великобритании и Франции. Особое негодование у них вызвало решение о создании в Палестине национального еврейского государства. Целью движения было объединение всех арабских земель в единое государство. Создание ЛАГ отражало эти стремления, предусматривая экономическое, культурное и политическое сотрудничество ее членов и выдвигая требование государственной независимости для Палестины .
Высший орган ЛАГ – Совет Лиги, в котором каждый член имеет один голос. Совет собирается в марте и сентябре, чрезвычайные сессии могут созываться по просьбе членов. Другие структуры ЛАГ – секретариат, экономический совет, объединенный комитет обороны и различные постоянные комитеты. Штаб-квартира ЛАГ находится в Каире (до марта 1979 и с 1991). В 1950 Лиге был предоставлен статус наблюдателя при ООН, благодаря чему она сыграла важную роль в объединении азиатских и африканских стран в арабо-азиатский (а потом и афро-азиатский) блок. Влияние арабских стран в ООН пошло на убыль после 1960, когда число членов ООН из Азии и Африки значительно превысило число членов из арабских стран . В Лиге арабских государств не существует единства мнений. Ряд членов занимает прозападные позиции, другие прокоммунистические, а третьи сохраняют нейтралитет. После поражения арабов в арабо-израильской войне 1967 члены Лиги разделились по вопросу о целесообразности разрешения конфликта с Израилем за столом переговоров. Подписание Египтом и Иорданией подготовленного при поддержке США соглашения о прекращении огня в преддверии начала мирных переговоров в августе 1970 вызвало резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. Новые разногласия возникли в связи с вмешательством Сирии в гражданскую войну в Иордании (1970) и в Ливане (1975). В 1972 предложение Иордании о создании федерации с оккупированным Израилем Западным берегом реки Иордан было воспринято остальными арабскими государствами как сговор с Израилем. В 1977 они осудили признание Египтом де факто Государства Израиль. В 1979, после подписания египетско-израильского мирного договора, большинство членов Лиги проголосовали за введение санкций против Египта, включая приостановление его членства в ЛАГ и перенос ее штаб-квартиры из Каира в Тунис. В 1989 членство Египта в ЛАГ было восстановлено, а в 1981 ее штаб-квартира была возвращена в Каир. В очередной раз противоречия вспыхнули во время войны в Персидском заливе (1990–1991), когда столкнулись интересы антииракской коалиции (Саудовской Аравии, Египта, Сирии и Марокко) и оставшихся нейтральными арабских государств, таких, как Иордания, Йемен и Ливия . Идея Арабской лиги зародилась в 1942-м году, когда премьер министр Ирака, Нури Паша Саид (английской ориентации) выдвинул план Арабской лиги, которая состояла бы из: Великой Сирии, объединяющей на федеративных началах, или путем полного слияния, Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию, каковая Великая Сирия заключает союз (т. е. арабскую лигу) с Ираком. Реагируя на выдвинутый план, английский министр Иден заявил, что Великобритания поддержит проект арабского единения при условии что инициатива будет исходить со стороны арабов. Но план вызвал со стороны тех, кто должен был в нем участвовать, ряд протестов: протестовали евреи, которые в плане видели утерю своей независимости и самобытности, протестовали Сирийцы по той же причине и Египет, чающий возглавить арабский мир. В результате большой дипломатической деятельности в 1944-м году по инициативе египетского премьер министра Мустафы Нахаз Паши в Александрии была создана Арабская Лига, но уже в другом аспекте. В Лигу вошли Ливан, Сирия, Ирак, Иордания, Аравия и Египет. В последующие годы к Лиге присоединились Ймен, Ливия, Судан, Тунис и Марокко. В Марте 1950-го года Египет провел план договора {66} общей защиты и экономического сотрудничества. Договор подписали в июне 1950-го года председатели советов министров Египта, Сирии, Ливана, Йемена и Сеудийской Аравии. В 1951-м году к договору присоединился Ирак и в 1952-м году - Иордания . Рассмотрев, как и под влиянием каких сил и событий сложился современный Ближний Восток, приступим к описанию каждой страны по отдельности и проследим проникновение в них советского влияния не только политического или экономического, но и чрез Православную Церковь. После краха мандатной системы на Ближнем Востоке и создания независимых арабских государств усилились центробежные тенденции в межарабских отношениях. Этому способствовала и консолидация арабских стран в связи с обострением палестинской проблемы. Сначала инициаторами обьединения выступили представители Хашемитов - правящей династии в Иордании и Ираке. Однако их планы (Сирия преследовала проект Великой Сирии...) были откинуты другими арабскими странами. И тогда инициативу объединения берет на себя Египет. Осенью 1944 в Александрии на учредительной конференции арабских стран было подписано так называемый Александрийский протокол, который предусматривал создание Лиги арабских государств. Устав Лиги был подписан в Каире 22 марта 1945 Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Ливаном. В мае 1945 устав Лиги подписал и Йемен. Устав зафиксировал цели и задания организации: развитие отношений между арабскими странами на основании уважения к независимости и суверенитету, сотрудничество в области экономики, социальных и культурных областях. Предусматривалась так же координация внешнеполитических курсов арабских стран. Принципами деятельности Лиги провозглашались: добровольность отношений между государствами, взаимоуважение суверенитета и независимости, равенство государств, запрет использования силы для решения конфликтных ситуаций . С самого начала существования Лиги арабских государств центральной проблемой в ее деятельности стала палестинская проблема.
Глава 2. Анализ международно-правовых вопросов деятельности Лиги арабских государств на современном этапе развития
2.1. Основные направления деятельности Лиги арабских государств
Основные направления деятельности ЛАГ отражены в Пакте ЛАГ. Пакт ЛАГ включает в себя преамбулу, двадцать статей и три приложения (одно из них касается Палестины, второе - сотрудничества с арабскими государствами, не принимающими участия в деятельности Лиги, и ipeibe - назначения Генерального секретаря Лиги). В преамбуле Пакта говорится: «Лига арабских государств создается в целях осуществления расширения сотрудничества и взаимосвязей между арабскими государствами, а также в целях защиты интересов этих государств перед лицом иных государств и их группировок» .
Говоря обобщенно, они сводятся к следующему:
1)Сохранение независимости государств - участников Лиги;
2)Разрешение межарабских конфликтов мирным путем;
3) Упрочение политических связей между государствами участниками Лиги;
4) Укрепление многосторонних связей в сфере экономических, социальных и культурных взаимоотношений;
5) Общий взгляд на ситуацию, складывающуюся в странах Арабского
Пакт Лиги, по своему содержанию, как будет показано ниже, несколько отличается oт текста «Александрийского протокола». Востока, и нате интересы, которые они преследуют. Создание Лиги арабских государство нашло широкий отклик среди арабских государств, лидеры которых стали задумываться о превращении Лиги в организацию, могущую объединить все страны арабского мира (а не только некоторые из них).
В связи с этим в Пакте было закреплено положение об обязанности Лиги оказывать всестороннюю помощь народам этих стран, в том числе и в осуществлении чаяний и стремлений тех из них, кто еще не обрел независимость. Во втором абзаце ст. 4 Пакта было особо подчеркнута допустимость участия представителей арабских государств, не вступивших в Лигу, в комитетах Организации .
Определение случаев, допускающих таковое участие, и принципы
1 Укрепление связей между государствами, участвующими в деятельности ЛАГ, налаживание тесного сотрудничества между ними, защита интересов арабских государств Али Садик Абу Хайф назвал «первой целью» Организации. Важно указать, для какой цели такое единство необходимо. Ответ на поставленный вопрос (тем более, если учесть конкретную ситуацию в регионе) может быть только один: в первую очередь для установления в территориальной сфере деятельности ЛАГ прочного мира и безопасности.
С другой стороны, естественным являлось пожелание, выраженное в Пакте, обращенное к таким странам и народам, об осуществлении их сотрудничества с Лигой на долгосрочной основе представительства в комитетах, возлагались на Совет Лиги.
Кроме того, Пакт утвердил особое Приложение касательно сотрудничества между Лигой арабских государств и странами, не участвующими в деятельности этой организации, в интересах блага этих стран и обеспечения их будущего
Правильность включения указанных положений в Пакт Лиги было подтверждено практикой. Число членов Организации из года в год росло и к 1998 году достигло 22-х государств. Ныне таковыми являются. Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.1
Лига арабских государств осуществляет выполнение своих задач в соответствии с теми принципами, которые типичны для деятельности межгосударственных организаций вообще
.
Применительно ЛАГ они указаны в Преамбуле и ст.ст. 3, 5, 6, 8 Пакта Лиги и сводятся к следующему:
A) Паритетное участие государств - членов в руководстве Организации, что, в частности, выражается в наделении их равными правами участия в работе в подразделениях Лиги, обладание каждым членом одного голоса и т.д. (ст. 3).
Б) Недопущение применения силы во взаимоотношениях между членами ЛАГ и их обязанность разрешать все споры мирным путем (ст. 5).
B) Совместная оборона в случае агрессии против любого из государств - участников и принятие соответствующих политических, военных и экономических мер против агрессора (ст. 6).
Таким образом, становится очевидным, что принципы, о которых говорится в Пакте Лиги, выражают желание государств-членов сохранить собственную независимость в её полном объеме и не наделяют Лигу арабских государств верховной властью над арабским сообществом.
В то же время в учредительном акте Лиги не было зафиксировано требование «Александрийского протокола» Всеарабского конгресса 1944 г. о недопустимости для любого арабского государства проводить политику, вступающую в противоречие с политикой Лиги арабских государств либо с политикой, коей придерживается любое другое арабское государство.
«В деятельности Лиги арабских государств, - считает Али Садик Абу Хайф, - явственнее всего обнаруживается, что она носит политический характер». За время своего существования у ЛАГ были свои периоды и подъема, и падения, периоды успехов и неудач. Али Садик Абу Хайф, анализируя ст. 8 Пакта, в числе прочего обращает внимание на содержащееся в этом документе положение о равном подходе ко всем государствам членам независимо от существующих там режимов правления, а также о недопустимости проведения против них каких бы то ни было враждебных акций. (Али Садик Хайф, указ. соч., С. 684) .
Отметим, что последнее требование (не вступать в противоречие с политикой любого другого арабского государства), вряд ли вообще может быть выполнено, поскольку «политика» - понятие широкое, и если рассматривать политику каждого отдельного взятого государства, то она, если даже в общих чертах совпадает с политикой других государств, может, естественно, иметь отличия и частностях. Кроме того, следует признать, что формула «Александрийского протокола» выражена слишком абстрактно. И в настоящее время далеко не все проблемы, связанные с деятельностью ЛАГ, решены. И это, прежде всего, касается вопросов обеспечения мира и безопасности в регионе. Ближний Восток и к концу 90-х годов XX столетия остается одним из наиболее взрывоопасных регионов мира. До сих пор не урегулированы многие проблемы, связанные с последствиями израильско-арабских войн. Переговоры между палестинской администрацией и Израилем с приходом к власти нового правительства в Израиле в 1996 г. ощутимых результатов не дают. Израиль отказывается выполнять достигнутые ранее договоренности о прекращении строительства израильских поселений в Восточной части Иерусалима и на Западном берегу Иордана. Обеспечение прочного мира в регионе в числе прочих мер требует более эффективной деятельности Лиги арабских государств в этом направлении. И вряд ли этого можно достигнуть без определенного реформирования самой Организации. Реалии жизни арабского сообщества конца XX века выдвинули перед ЛАГ и другие проблемы, требующие незамедлительного решения. Поэтому реформы неизбежно будут затрагивать различные сферы функционирования ЛАГ (политические, экономические, социальные и др.).
2.2.Современные проблемы функционирования ЛАГ и перспективы развития организации
В течение последний трёх десятилетий появлялось много книг и статей, говорящих о провале национального арабского движения и неудачи его концепции. Также многие стали заявлять, что арабы по своей природе болтуны: много говорят, но мало делают. Некоторые пошли ещё дальше и стали отрицать существование арабской нации и единых интересов и взглядов у стран-членов Лиги арабских государств и их народов .
Подтвердили ли события 2006 года правильность всего этого, или все же представили доказательства, что арабский мир не чужд интеграционных процессов, способен сплотить свои народы, чтобы дать достойный ответ внутренним и внешним вызовам, и найти людей, способных оживить скрытый потенциал? Просматривая обзор событий в арабском мире за 2006 год, особенно в Палестине, Ливане и Ираке, и влиявших на них региональных и международных факторов, мы находим ответы на поставленные вопросы.
В оккупированной от реки Иордан до морского побережья Палестине произошло много событий, которые сами по себе и в свете ответной реакции на них являются знаковыми. Сначала выборы, где Движение ХАМАС победило и получило большинство мест в Законодательном совете, что наблюдатели расценили как поддержку курса сопротивления и провал безраздельного правления ФАТХ в автономии. И это испугало страны-посредники ближневосточного урегулирования под руководством США. Затем блокада, из-за которой страдают от голода жители Западного берега реки Иордан и Сектора Газа, наказанные за свой демократический выбор, и которая должна была заставить ХАМАС признать «Израиль» и соглашения Осло. Но блокада и голод, на который сионисты и США обрекли палестинцев, не достигли своей цели. При этом операция по «развенчанию мифов» и взятие в плен «израильского» боевика в военном лагере с целью обменять его на палестинских пленных считается качественным изменением в деятельности Сопротивления, что усилило психологические последствия поражения «израильской» армии в её агрессии против Ливана .
А нападение евреев на женщин в Бейт-Хануне, окруживших для защиты бойцов Сопротивления, подтвердило то, что военный механизм, который используют сионисты, потерял свою силу, способную сдерживать стойкий борющийся народ. Политический спор по поводу формирования правительства национального единства натолкнулся на противоречие в видении целей и основ будущего правительства со стороны М.Аббаса и сторонников соглашений Осло с одной стороны и ХАМАС и его последователей – с другой. По-прежнему будируются слухи о повторных («досрочных») выборах в Законодательный совет и активизации деятельности Организации Освобождения Палестины (ООП). В Палестине, оккупированной в 1948 году, арабские граждане ответили на призывы иудаизации Джалиля и Накаба требованием вернуть примерно 300 тысяч палестинцев в их родные селения – и это является показателем качественного развития возможностей и сил борцов за свои права под гнетом шовинистской сионистской оккупации.
В Ливане же стратегическая и историческая победа Сопротивления развенчала иллюзии о превосходстве сионистов, в особенности миф о непобедимой еврейской армии, которым до сих пор она устрашала арабские режимы. «Свободное национальное течение» сформировало с «Хизбаллах» фронт оппозиционных сил из различных религиозных общин, придерживающихся курса на сопротивление, стремящихся защищать суверенитет Ливана и независимость, поддерживать позитивные отношения с Сирией. Лидеры оппозиции избрали демократические методы ведения борьбы против парламентского большинства, которое поддерживает международное сообщество, ведомое и направляемое Соединёнными Штатами.
Современная борьба в Ливане – это политическая борьба, где звучит голос нации, а не разных религиозных общин, голос молодежи, сформировавшей свою группу из всех общин. Они ратуют за принятие современного избирательного закона, за проведение новых парламентских и президентских выборов, чтобы построить государство с демократическими законами, нацеленное на развитие, достижение социальной справедливости, противодействующее сионистско-американским планам по разделу страны. Многое указывает и на успех иракского Сопротивления, на его способность вести борьбу с оккупационными силами США и тех, кто пришёл вместе с ними на броне танков. В отношении Ирака американский стратегический аналитик З. Бжезинский сказал, что подобно тому, как война за Суэцкий канал 1956 года положила конец французской и британской империям, так и эта неудача, которая уже виднеется на горизонте, прекратит период американского господства на Ближнем Востоке .
Другими словами, иракское сопротивление призвано осуществить для своего народа и для своей нации историческое достижение, не уступающее по своим последствиям потрясению 1956 года, которое приблизило конец старой колониальной системы в странах третьего мира. И если казнь Саддама Хусейна преследовала своей целью распространить раскол среди религиозных течений в оккупированном Ираке, то вызов, которому противостоит Сопротивление, заключается в укреплении национального единства, что позволит патриотическим силам утвердить свою самоидентификацию как иракцам, с одной стороны, и арабам, с другой. На достижения Сопротивления во всех трёх странах повлияла «арабская улица», простой народ. Так, по резонансу, который события вызвали в странах от Залива до океана, заметно, что попытка вызвать религиозный раскол между суннитами и шиитами, к которому сейчас подстрекают силы на международном и региональном уровнях, не нашла отклика у людей. В гневной реакции на политическую казнь президента Саддама Хусейна в утро Праздника жертвоприношения, что было явной провокацией против мусульманской общины, тоже видно категорическое несогласие с сионистско-американским союзом. Нельзя также не отметить, что получило развитие национальное движение, которое требует реформ, преобразований и права участвовать в выработке решений на различных уровнях. В свете всего вышесказанного можно констатировать, что цивилизационный компонент арабской нации по-прежнему действует, и что волю арабских народов к сопротивлению и противодействию американскому вторжению и сионистскому разгулу невозможно сломить, но, напротив, она может осуществить стратегические и исторические достижения.
Достигнутые в 2006 году результаты укрепляют возможности сил сопротивления и противостояния, консолидируют их для исполнения исторической роли: двигаться по пути национального строительства и совершенствования, дабы преодолеть имеющуюся раздробленность, отсталость и зависимость и провалить проект сионистско-американской гегемонии. Арабская нация способна справляться с кризисным положением. Она вновь внесла свой исторический вклад в человеческую цивилизацию, что оправдывает оптимизм и уверенность в сегодняшнем и завтрашнем дне, даже если вызовы возрастут.
Глава фракции «Независимая Палестина» Мустафа Баргути, который участвовал в выработке политической программы будущего правительства, заявил: «Премьер-министр действительно вручил нам окончательный проект политической программы кабинета», добавив, что фракция ознакомится с проектом и подаст свои замечания, а затем программа будет утверждена. Баргути сообщил, что программа содержит несколько ключевых пунктов, а именно: направления работы правительства, пункт, касающийся внутреннего положения в Палестине, в частности обеспечения безопасности граждан и территорий, экономический план и проект реформ. Баргути, которого выдвинули на пост министра информации в будущем правительстве, сказал: «Все события говорят о том, что правительство национального единства вскоре будет создано». Палестинский информационный центр получил копию программы правительства национального единства, о формировании которого должно быть объявлено 15 марта, а уже 17 марта Законодательное собрание должно утвердить его состав. Ниже следует текст программы правительства. Почти 60 лет палестинский народ жил под гнетом гонений и запретов, из-за оккупации испытывал различные страдания и мучения. Все это время наш народ боролся, сопротивлялся, терпел и проявлял упорство, потеряв на этом пути тысячи людей убитыми, ранеными и пленными и показав пример жертвенности, самоотдачи и верности своим правам и принципам. Пройдя разные исторические этапы, наш народ пришел к правительству национального единства (одиннадцатому правительству).
Правительство национального единства увидело свет в результате колоссальных усилий упорных и преданных детей отечества, которые трудились день и ночь, чтобы прийти к согласованному видению и общему знаменателю и объединению всех палестинцев. Это правительство стало результатом положительного настроя и взаимного доверия, которое привело к решению многих проблем в различных областях. Это стало одним из важнейших итогов подписанных в Досточтимой Мекке под патронажем Хранителя двух Святынь короля Абдаллы Бен Абдельазиза соглашений. Создание правительства национального единства увенчало цепь межпалестинских переговоров, важную роль в организации которых сыграли Арабская республика Египет и Сирия при помощи целого ряда братских арабских стран и арабских и мусульманских организаций.
Современное функционирование ЛАГ базируется в следующих направлениях :
Первое. Политические вопросы: правительство подтверждает, что безопасность и стабильность в регионе зависят от прекращения сионистской оккупации палестинских территорий, признания права палестинского народа на самоопределение. Правительство будет сотрудничать с международным сообществом для прекращения оккупации и возвращения законных прав палестинского народа до тех пор, пока мы ни создадим сильную и прочную основу для мира, безопасности и процветания всего региона.
ЛАГ обязуется защищать высшие национальные интересы палестинского народа, его права и завоевания и развивать их, работать над осуществлением его устремлений, как это было утверждено в решениях национального парламента, статьях основного закона, Хартии национального единства и постановлениях общеарабских саммитов. Правительство уважает международное право и соглашения, которые подписала ООП.
ЛАГ не признает так называемое государство во временных границах, поскольку эта идея основывается на пренебрежении законными правами палестинского народа. Подтверждается приверженность праву палестинских беженцев на возвращение на свою родину и возврат своего имущества. Будут приложены все усилия для освобождения палестинских пленных из сионистских застенков. Акции оккупантов, направленные на убийство, арест палестинцев и вторжение на территории будут встречены сопротивлением. Правительство будет уделять особое внимание Иерусалиму, чтобы противостоять политике сионистов, преследующей узурпацию земель, изгнание народа и попрание святынь. Будут укрепляться связи с арабскими и исламскими государствами, развиваться отношения и сотрудничество со странами региона и всего мира на основе взаимного уважения.
Второе. Отношения с оккупацией: ЛАГ подтверждает, что мир и стабильность в регионе зависят от прекращения сионистской оккупации палестинских территорий в любом ее виде, сноса расистского заграждения, ликвидации поселений, прекращения иудаизации Иерусалима и политики поглощения, а также возвращения всех прав палестинцам. ЛАГ подтверждает, что сопротивление это законное право палестинцев, которое гарантируют все международные нормы и конвенции. Наш народ имеет право защищать себя от любых проявлений сионистской агрессии. ЛАГ считает, что прекращение сопротивления зависит от прекращения оккупации, осуществления свободы, возвращения и независимости.
3- Вместе с тем, правительство, опираясь на национальный договор, будет работать над закреплением и расширением перемирия, чтобы сделать его полным, взаимным и одновременным. Взамен сионистское образование должно прекратить убийства, аресты, вторжения на территории, снос домов, повреждение посадок, остановить раскопки в Иерусалиме, открыть пропускные пункты, разрешить свободное перемещение и освободить заключенных. ЛАГ утверждает положение Хартии национального единства о том, что ведение переговоров относится к компетенции Организации Освобождения Палестины и главы Палестинской национальной администрации. Переговоры должны вестись на основе приверженности национальным устремлениям палестинского народа, а любое судьбоносное решение должно быть утверждено новым палестинским парламентом или в ходе проведенного по закону всеобщего референдума, в котором участвуют палестинцы, как проживающие в Палестине, так и за ее пределами. ЛАГ будет поддерживать усилия, направленные на решение проблемы пленного сионистского солдата, и поощрять все стороны, кто может способствовать урегулированию этого вопроса в рамках сделки по обмену пленными.
Третье. Обеспечение безопасности: ЛАГ осознает сложность обстановки в сфере внутренней безопасности и считает одним из приоритетов на следующем этапе урегулирование этой ситуации. Для осуществления этой цели правительство принимает следующие положения создать высший совет по национальной безопасности, который будет центром принятия решений для всех служб безопасности, организующим их работу и определяющим их политику. Просьба к Законодательному совету принять закон, регламентирующий создание данного совета. Структурировать службы безопасности, построить их на профессиональной основе, обеспечить их потребности, уменьшить их партийную принадлежность, отдалить их от политической борьбы и укрепить их верность родине. Службы безопасности должны исполнять решения своего политического руководства, какими бы они ни были, а их сотрудники должны быть верными своим обязанностям. Работать над активизацией законов о службах безопасности, принятых Законодательным собранием. Выработать универсальную программу по прекращению анархии и превышения полномочий и защите жизни, имущества, общественной и частной собственности, разоружению и обеспечению безопасности граждан. Приложить усилия по укреплению власти закона, чтобы избавить граждан от несправедливости, и обязать полицию исполнять свои обязанности наилучшим образом.
ЛАГ обязуется обеспечить палестинским гражданам достойную жизнь и все необходимое для нее, в том числе социальную защиту, совершенствовать инфраструктуру, расширить возможности медицинского страхования, улучшать состояние больниц и поликлиник, бороться с бедностью и безработицей путем создания новых рабочих мест, подготовки проектов развития, социального страхования и программы социальных гарантий. ЛАГ уделит особое внимание начальному и высшему образованию, будет поощрять научные исследования и обеспечивать их потребности. ЛАГ будет особо заботиться о рабочих, сельских производителях и рыбаках, а также молодежи и женщинах, чтобы помочь им занять место в обществе, достойное огромных жертв, которые они принесли, и привлечь их к участию в принятии решений и построении институтов в различных областях
ЛАГ поддерживает тесную связь с исламскими странами, но оно будет прилагать усилия, чтобы установить прочные отношения с другими странами мира, а также международными организациями, в том числе ООН и Совбезом, региональными международными организациями, что будет способствовать воцарению мира и стабильности на всей планете. Европейский Союз оказывал значительную помощь палестинскому народу, поддерживал его право на свободу и независимость, серьезно критиковал политику сионистской оккупации. В связи с этим мы заинтересованы в прочных отношениях с ЕС, поскольку ожидаем, что он будет оказывать более существенное давление на оккупационные власти с тем, чтобы заставить их уважать права человека, прописанные в международных конвенциях, вывести свои войска с оккупированных палестинских территорий и прекратить постоянную агрессию против палестинцев. Правительство также будет развивать отношения с государствами - постоянными членами Совбеза ООН, а именно с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, а также другими странами: Японией, странами Африки и Азии, чтобы они пересмотрели свою несправедливую позицию по палестинской проблеме и признали выбор палестинского народа, который нашел свое выражение в создании правительства национального единства. Таким образом, в настоящее время важнейшими задачами Лиги являются: решение палестинской проблемы; освобождение оккупированных Израилем арабских территорий, активное участие в разработке мер по обеспечению безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ; урегулирование мирным путем разногласий между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта между Ираком и Кувейтом путем закрытия старых страниц и открытия новых; содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского залива. Возникает необходимость четкого обозначения в соответствующих документах Лиги взаимоотношений между собственно Организацией ЛАГ и специализированных организаций, входящих в ее систему с корректировкой этих связей в сторону усиления контроля ЛАГ за деятельностью названных организаций, что будет означать изменение соотношения между принципами координации и субординации в пользу последнего.
Заключение
На основе анализа специальной литературы, мы считаем целесообразным, сделать ряд выводов:
Лига арабских государств (ЛАГ) - одна из старейших региональных организаций общей компетенции с упором на обеспечение коллективной безопасности входящих в нее стран. Лига арабских государств была создана в 1945 г. Необходимость создания ЛАГ была обусловлена целым рядом причин. Первая из них заключается в том, что народ арабских государств имеет много общего: язык, географический регион, традиции, религию, психологический склад, культурные и духовные ценности. Во-вторых, стремление народов арабских стран к единству.
В настоящий момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные особенности. Они касаются исторического своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия в формах государственного правления и особенностей государственного и общественного устройства, степени влияния европейской цивилизации.
Лига арабских государств, являясь региональной межгосударственной организацией общей компетенции, вобрала в себя все основные признаки подобных образований:
а) договорная основа создания (всеобъемлющий учредительный акт или комплекс документов),
б) наличие постоянно действующих структур,
в) собственная воля организаций).
Одна из них - членство в Лиге ограничено участием исключительно арабских государств, а главная идея, пронизывающая всю деятельность Лиги - обеспечение арабского единства (в силу того и стремление ЛАГ охватить членством все арабские государства и закрепление в Пакте нормы о возможном участии в деятельности Организации и тех арабских стран, которые не достигли еще независимости).
Содержание реальных событий в арабском мире характеризуются постоянной борьбой сторонников и противников такою единства.
- Лига арабских государств нуждается в реформах, в том числе внесения соответствующих поправок в учредительный акт, а, возможно, и его пересмотра (разработка нового проекта, независимо какой вариант будет принят, должна, по мнению автора, начаться незамедлительно).
Особенно нуждается в совершенствовании механизм ЛАГ по поддержанию мира и безопасности в регионе.
В настоящее время важнейшими задачами Лиги являются: решение палестинской проблемы; освобождение оккупированных Израилем арабских территорий, активное участие в разработке мер по обеспечению
безопасности всех государств региона, независимо от их членства ЛАГ; урегулирование мирным путем разногласий между членами Лиги и ликвидация последствий вооруженного конфликта между Ираком и Кувейтом путем закрытия старых страниц и открытия новых; содействие в устранении обострения кризиса в районе Персидского залива.
Возникает необходимость четкого обозначения в соответствующих документах Лиги взаимоотношений между собственно Организацией ЛАГ и специализированных организаций, входящих в ее систему с корректировкой этих связей в сторону усиления контроля ЛАГ за деятельностью названных организаций, что будет означать изменение соотношения между принципами координации и субординации в пользу последнего.
Должен быть разработан правовой механизм, обеспечивающий большее влияние Лиги на деятельность арабских организаций, не входящих в систему ЛАГ, что может быть достигнуто путем координации деятельности этих организаций со стороны Лиги арабских государств.
Список литературы
1. Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения международных споров Л, 2005.
2. Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия. 2003. С. 683. (На арабском языке).
3. Ахмед Аль-Мусауи. Лига арабских неударен*. Политико-правовое исследование. Дамаск. 2004. С. 245-250.
4. Блищенко И.П. «Прецеденты в международном праве» М, 2004.
5. Додонов В.М. Международное право: словарь-справочник - М, 2004
6. Кожевеников Л.И. Международный суд ООН: организация, цели, практика - М.2001
7. Колосов Д.М., Кузнецов В.И. «Международное право» М.1994
8. Котляров И.И. Международно-правовое регулирование международных организаций – М, 2005.
9. Камаровский Л.А. Успехи идеи мира - М, 2006.
10. Лазарев С.Л. Международный арбитраж - М, 2005.
11. Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров - М, 2004.
12. Мортенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов - М, 2005
13. Международное право в документах М, 2000
14. Муфид Махмуд Шихаб. Международные организации. Каир. 1988. С. 416 (На арабском языке).
15. Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права» перевод с англ. М. 2004
16. Пустогаров В.В. «… с пальмовой ветвью мира» М.2003
17. «Право войны» К.1996 – 1997
18. Пушмин Э.А. «Мирное разрешение международных споров» М. 2001
19.«Современные войны: гуманитарные проблемы: доклад для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам» перевод с английского. М.2000
20. Шестаков Л.Н. «Международное право» М.2001.
21. Шреплер X. А. Международные организации. Справочник. М., 2005. С. 303.
Там же, С. 69
Шреплер X. А. Международные организации. Справочник. М., 2005. С. 296.
Там же, С. 297
Али Садик Абу Хайф. Международное публичное право. Александрия. 2003. С. 238.
Там же, С. 331
Московский журнал международного права. 2006.№1, С. 15
Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 5
Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 9
Московский журнал международного права. 2007.№1, С. 14
Впервые цель Лиги официально закреплено в преамбуле Александрийского протокола и сформулирован следующим образом: "укрепления и консолидация тесных связей между всеми арабскими странами, направление их в направлении объединения арабского мира, улучшение условий в будущем и реализация надежд и пожеланий народов арабских стран" .
Целью создания Лиги было "содействие более тесным отношениям и развития широких связей между арабскими странами; направление всех усилий в направлении обеспечения благополучия и процветания всех арабских стран; выражение их общей воли, реализация их целей и желаний, представление интересов арабских стран на международной арене; координация действий государств-членов для защиты национальной безопасности, обеспечения их независимости и суверенитета ». Так записано в преамбуле Устава ЛАГ.
В Александрийском протоколе и в Уставе Лиги определено также ее задачи и функции:
Контроль за соблюдением договоров, заключенных государствами-членами ЛАГ.
Проведение периодических собраний, которые укрепили отношения между странами-члена ми.
Координация их политических планов с целью обеспечения их сотрудничества.
Защита интересов стран-членов.
Координация отношений государств-членов из региональных и международных вопросов.
Посредничество в диспутах и конфликтах между странами-членами.
Решение спорных вопросов мирным путем.
Содействие обеспечению тесных политических, культурных, экономических и других связей между государствами-членами.
Представительство интересов арабских стран в других международных организациях.
Организационная структура ЛАГ
Для обеспечения эффективного исполнения и реализации определенных задач и функций в ЛАГ были созданы три главные органы, которыми являются Совет Лиги, Постоянные комитеты и Генеральный секретариат. Все они обеспечивают выполнение "Соглашения о коллективной безопасности", которая была ратифицирована в 1950 году. Кроме главных органов, Лига создала специализированные учреждения с целью объединения экономической и социальной политики, чтобы таким образом отделить себя от политического влияния стран-членов. В системе Лиги существуют правительственные совета по вопросам здравоохранения, туризма и др.
Согласно уставу Совет является высшим органом в структуре Лиги. Учредительным договором определяется ее состав, компетенция, процесс принятия решений и процесс голосования. При работе Совета Лиги могут присутствовать представители других органов ЛАГ.
В статье III Устава ЛАГ указано, что "Лига будет Совет, который будет состоять из представителей всех стран-членов". Представителями могут быть министры иностранных дел или их представители. Каждая страна-член может самостоятельно определять уровень своего представительства, никак не может изменить саму природу организации.
Совет заседает два раза в год - в марте и в октябре. ее штаб-квартира в Каире (Египет), но встречи Совета могут проводится и в других определенных накануне местах (ст. II). Чрезвычайные сессии Совета созываются по мере необходимости или по требованию двух стран-членов (ст. XI). На каждой обычной сессии делегаты должны выбирать очередности председателя Совета (ст. XV). В случае агрессии одной страны против другой страны-члена, страна, которой грозит опасность, может требовать немедленного проведения внеочередной встрече Совета. Если агрессия совершена страной-членом ЛАГ, ЕЕ голос при голосовании не будет учтен (ст. VI).
Каждая страна-член имеет только один голос независимо от количества представителей. Решение Совета, принятые единогласно, обязательны для всех стран-членов Лиги, а те, которые были приняты большинством, являются обязательными только для тех стран-членов, которые проголосовали за них. Посреднические или арбитражные решения должны приниматься большинством.
Если любая из стран-членов захочет выйти из Лиги, она должна предупредить Совет о своем решении за год (ст. XVIII).
Если Совет сочтет, что какая-то страна-член не выполняет обязательств, указанных в учредительном договоре, Совет может приостановить ее членство в Лиге путем единогласного голосования, не считая эту страну.
Согласно пункту III устава ЛАГ, Совет Лиги должна реализовывать свои цели и задачи, следить за выполнением заключенных договоренностей и соглашений. Она должна определять пути сотрудничества с другими международными организациями в сфере обеспечения мира и безопасности, а также в экономической и социальной областях.
Таким образом, основными функциями Совета Лиги можно назвать:
Слежение за выполнением договоров, подписанных страна-ми-членами в различных отраслях.
Мирное урегулирование конфликтов путем посредничества и арбитража.
Необходимые меры для предотвращения агрессии со стороны страны-члена.
Принятие страны в организацию и прекращение ее членства.
Определение путей сотрудничества с другими международными организациями для обеспечения мира и безопасности.
Определение внутренней организации Совета, комитетов и Генерального секретариата.
Утверждение на должность Генерального секретаря Лиги.
Определение и утверждение взносов каждой страны-члена в бюджет ЛАГ (ст. XIII).
Одобрение бюджета ЛАГ (ст. XVI).
Объявления окончания сессий.
Совет Лиги должна вмешиваться в конфликт, который может привести к войне между странами-членами или между страной-членом и третьим государством с целью его предотвращения
- 1с предприятие 8.3 закрытие месяца. Как закрывать квартал начинающему бухгалтеру пошаговая инструкция. Настройка учетной политики организации
- Продажа ос в 1с 8.3 бухгалтерия. Как в «1с» отразить продажу основных средств и мнма. Продажа основного средства с восстановлением амортизационной премии
- Расчет и калькуляции себестоимости продукции Расчет себестоимости путем распределения расходов
- Самые счастливые люди на Земле: особенности и интересные факты